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三部配套規章,為反壟斷制度體系插上了“鋼牙利爪”

2019年07月16日 作者:佚名 來源:新華網 瀏覽數:831

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三部配套規章助推反壟斷制度體系基本建成(圖片來源:東方IC)

三部配套規章助推反壟斷制度體系基本建成(圖片來源:東方IC)

近日,國家市場監管總局發布《禁止壟斷協議暫行規定》、《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》和《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》三部反壟斷法配套規章,在多個方面提高了反壟斷法的可操作性。2018年確定的國家黨政機構改革方案,明確將原屬國家發展改革委的反壟斷執法職責劃歸國家市場監督管理總局。經過一年多的機構改革和流程理順,國家市場監督管理總局逐步強化反壟斷執法,2019年也成為國家開展反壟斷執法元年。

三部配套規章的出臺,為建立健全反壟斷制度體系插上了“鋼牙利爪”,必將有利于市場經濟制度發揮更加明顯的基礎性作用。

現代市場經濟制度運行的基本前提條件之一就是企業之間充分公平的市場競爭,無此則難以發揮價格信號、優勝劣汰和市場出清等理想經濟結果。企業間的良性有序競爭保障了消費者的選擇權,并反過來倒逼企業不斷改革創新,為市場提供質優價廉的產品和服務。

但是,由于自然壟斷、行業進入壁壘、政府保護等原因,一些地區和行業的市場競爭程度嚴重不足,使占據壟斷或市場支配地位的企業可以對其他企業趕盡殺絕,出現市場失靈的負面影響。在這些市場失靈的壟斷行業,企業的產品和服務往往價高質次,而新企業卻難以進入市場。

這不僅扼殺了創新創業的熱情,也影響了當地的營商環境。這種狀況既不符合全面深化改革的基本要求,也違背了社會主義市場經濟制度的出發點。與此同時,多管齊下地加強反壟斷執法,也有利于更好地推動民營經濟發展,使其能夠在更加公平的市場環境中同其他所有制企業同臺競爭。

之所以壟斷問題屢禁不止且難以根治,與過去對反壟斷的態度不明確和反壟斷部門的執法權不夠有很大關系。在過去,以經濟建設為中心和地方經濟割據嚴重的時期,反壟斷部門經常不受人待見,因為地方政府傾向于認為反壟斷會影響當地企業發展和經濟增長,所以會千方百計地從中阻撓,為本地政府提供保護傘和避風港。反壟斷執法機構的制裁對象往往是國內企業,這也使一些企業和政府部門打感情牌,甚至錯誤地認為反壟斷會影響民族產業的保護和發展。

與此同時,法律法規的規定不夠明確細化,反壟斷權限分散在多個部門且執法權限不夠強大,執法人員、技術和能力嚴重不足,也使一些壟斷企業可以逍遙法外。反壟斷部門所處的地位和執法環境,同過去環境保護部門面臨的執法尷尬如出一轍。加強反壟斷執法,也同樣在機構改革和執法權限保障方面下功夫。

一些壟斷企業會利用其壟斷地位強迫其他企業和消費者簽訂壟斷協議,從中獲取與其不相稱的超額利潤,并使其他企業難以進入這些行業公平競爭。還有企業存在濫用市場支配地位行為,在行業準入、產品定價等方面設定門檻,使其他企業無法與其同臺競爭。與此同時,一些地方政府濫用行政權力對其他企業加以排除或限制競爭,為本地企業營造帶有偏袒性的發展環境。

所有這些壟斷問題都使市場競爭無法公平開展,也使營商環境受到影響,并對創新創業和高質量發展構成威脅。

三部反壟斷法配套規章的出臺,使反壟斷部門有法可依和有章可循,為其有針對性地打擊上述關鍵壟斷行為提供了利器。特別是這些配套規章明確了壟斷行為的判定依據和處罰標準,賦予反壟斷執法機構充分的調查取證和處罰制裁權限,使其成為“有牙的老虎”,能夠更加有力地打擊壟斷行為。不僅如此,三部反壟斷法配套規章還明確了各級政府部門在反壟斷方面的職責,并為反壟斷執法機構問責和監督相關政府部門提供了執法依據。

為了維護市場支配地位及其背后的一本萬利,壟斷企業及其背后的保護傘往往會不惜一切代價地規避和應對執法部門。由于牽涉數以千萬計乃至億萬計的不當得利,壟斷企業經常不擇手段地與執法機構周旋和抵抗。

三部反壟斷法配套規章的出臺從制度上保障了執法部門在反壟斷執法過程中調查、取證、處罰和制裁的權限,使其能夠更有底氣、更有權力和更有安全感地依法執政,在打擊反壟斷行為的同時,推動營商環境改善和市場經濟發展。(來源:中國網,作者:馬亮)

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